今年是《打贏藍天保（bǎo）衛戰三年行動計劃（huá）》（以下簡稱（chēng）三年行動計劃）最後一年，當前已經進（jìn）入最後一個（gè）秋冬季，從9月份底開始各個重點區（qū）域的秋冬季大（dà）氣汙染綜合治理攻堅行動方案陸續發（fā）布，今年的文件同去年相比有（yǒu）非常明（míng）顯的變化，這些變化不能用一句（jù）鬆了還是嚴（yán）了進行簡單的概括（鬆了還是嚴了屬（shǔ）於執行範疇），而從更大的（de）尺度上看環保政策在過去幾（jǐ）年的變化，可以發（fā）現政府的政策非常的具有連貫性，同時也體（tǐ）現了“幹中（zhōng）學”的思維，不僵化（huà）不（bú）教條（tiáo），遇到什麽問題就解決什（shí）麽問題。筆者簡單查看了過（guò）去幾年汙（wū）染防治的相（xiàng）關文獻、新聞，涉及（jí）的內容專業且龐雜，筆者所學並非環境相關專業（yè）（大部（bù）分內容（róng）遠（yuǎn）遠超過筆者的知識邊界），本文旨在簡單梳理一下過去幾年環保政策的變化，以及簡單回答以下幾個問題：

1、藍天（tiān）保衛（wèi）戰誕生的背景

2、藍（lán）天保衛戰的（de）目標

3、藍（lán）天保衛戰完成的進度

4、今年的秋（qiū）冬季減排措施對唐山有多大影（yǐng）響

一、藍天保衛戰誕生的背景

對於大部分做黑色係商品投資的人士來說，今（jīn）年聽到的最多的應該是（shì）《打（dǎ）贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三（sān）年行動計劃》）的相關（guān）內容，比如今（jīn）年是《三（sān）年行（háng）動計劃（huá）》的收官之年等等。簡單跟各位梳理一（yī）下時間點，跟大家回顧一下藍天保衛戰誕生的背景。

總結一下（xià），現在我（wǒ）們說的最多的“藍天保衛戰（zhàn）”基本上指的是《三年行動計劃》，而藍天保衛戰隻是汙染防治攻堅戰的三大保衛（wèi）戰（zhàn）之一（另外兩個是碧（bì）水，淨土保衛（wèi）戰），而“打（dǎ）贏藍天保（bǎo）衛戰”隻是汙染防治攻堅戰（zhàn）的七大標誌（zhì）性戰役的一個，隻是因為他的落地政策執行的過程中對於黑色係商品影響最大而讓大家（jiā）熟知。並且“藍天保衛戰”在成為2017年兩會（huì）政府報告的新（xīn）詞之前就一直“存在”，可以追溯到2012年（nián）《環境空氣質（zhì）量標準》新國標（biāo）誕生之日（rì）。

以上隻（zhī）是（shì）簡單（dān）幾句話概括一下（xià），讓各（gè）位有個大概的概念，那麽藍天保衛戰的具體落地政策和（hé）目標到（dào）底什麽樣？

二、藍天保衛戰的（de）目標

《三年（nián）行動計劃》環境（jìng）空氣質量目標如下：“經過3年（nián）努（nǔ）力，大幅減少主要大氣汙染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一（yī）步明顯降（jiàng）低PM2.5濃度，明（míng）顯減少重汙染天數，明顯改（gǎi）善環境空氣質量，明顯（xiǎn）增強人民的藍天幸福感（gǎn）。到2020年，二氧化硫、氮（dàn）氧化物排放（fàng）總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年（nián）下降（jiàng）18%以（yǐ）上，地級及以上城市空氣質量優（yōu）良天數比率達到80%，重度及以上汙染天數比（bǐ）率比2015年（nián）下降25%以上”。

但針對各（gè）個省市的考核並沒有設定新的（de）目（mù）標指標（biāo），而是要求完成“十三（sān）五”規（guī）劃綱要確定的環境空氣約束性目標（避免（miǎn）發布新的目標對地方政（zhèng）府的工作造成混亂）。

“十（shí）三五”生（shēng）態環境保護主要指標

表1是“十三五（wǔ）”生態環境保（bǎo）護主要指標，實際各省市因各自（zì）的情況有差異，都有自己的“十三五”規劃（huá）指標，

表2是河北省生態環境保護“十三五”規劃指標一覽表（biǎo）

注意：表1和表2都從公開渠道獲取，並且是筆者能找到的最（zuì）初發（fā）布的版本，後麵可能有些目標指標進行了上調，請各位讀者以政府（fǔ）發布的最新版為準。這裏隻（zhī）是列出樣式讓各位有個大體概（gài）念。

有了《大（dà）氣（qì）十條》5年的經驗和（hé）積累，《三年行動計劃》的總體思路和落地政策更具體、更量化。

《三年行動計劃》的總體思路

落地政策（cè）特點（diǎn）

各地（dì）區隨後製定的各項環保政策全（quán）部圍繞著《三年行動計劃》的戰略展（zhǎn）開，落實到行動方案上，分為四大類別：

四（sì）個調整（zhěng）：產業結構，能源（yuán）結構，運輸（shū）結構，

用地結構兩個治理：工業（yè）爐窯大氣汙染，VOCs（揮發性有機物）

一個應對：重汙染天氣應對

一個（gè）建設：監（jiān）測能力（lì）建設

跟黑色直接相關的內容

以下內容來自2019-2020年2+26城市秋冬季汙染防治攻堅行動方案（從唐山的行（háng）動方案截（jié）取出來的），表中列出的是同黑色係商品直（zhí）接相關的（de）內容（已經（jīng）精簡）。

表4：跟（gēn）黑色相（xiàng）關的攻堅行動方案內容

為什麽秋冬季是重點

看圖

筆者根據過（guò）去幾年的日（rì）度原始數據製作的3個重點區域的（de）可視化圖（tú）形。

其中：綠色是優，黃色是良（liáng），顏色越深代表（biǎo）汙染（rǎn）濃度越高。

圖1：京（jīng）津冀2+26城空氣質量分布（bù）和（hé）PM2.5濃度分布

從（cóng）上述空氣質量分布和PM2.5濃度分布上看，可以得出兩（liǎng）個（gè）結論：

1、空氣質量不光是肉眼可（kě）見的變化，從過去幾年的數（shù）據上看各項指標（biāo）也（yě）是（shì）呈下降趨勢。

2、秋冬季（jì）仍是大氣汙染防治的關鍵時段。

從上（shàng）述三個重（chóng）點區域的PM2.5濃（nóng）度分布可以看出為什麽京津冀2+26城是重中之重。

這裏單獨說一（yī）下京津冀2+26城大氣汙染防塵通道誕生曆程

表5：京津冀2+26城大氣汙（wū）染防塵（chén）通道誕生曆程

秋冬（dōng）季汙染防治攻堅行（háng）動方案製定（dìng）從2017-2018年開始，並且連續實施了3年，今年是（shì）第四年，也是《三年（nián）行動（dòng）計劃》收官的之年，你一定想知道目標完成的怎麽樣了？

三、藍天保衛戰目標完成（chéng）進度

《三年行動計劃》的總體目標完成情況

2020年10月21日，國新辦舉行“十三（sān）五”生態環（huán）境（jìng）保護工作新聞（wén）發布會，發（fā）布會內容顯示，截至2019年底，“十（shí）三五”規劃綱要確定9項約束（shù）性目標已完成8個，具體（tǐ）如下（xià）：細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降（jiàng）比例、地表水質量達（dá）到或好於III類水體比例、劣Ⅴ類水體比例、單位GDP二氧化碳排放降低比例、化學需（xū）氧量、氨氮（dàn）、二氧化硫、氮氧化物（wù）主要汙染物的削減量，這8項生態環境（jìng）保護領域的約（yuē）束性指標已（yǐ）提前完成。

這8項在去年底已經提前完成任務的基礎上繼續向好發展。全國地級及以上城市空氣質量今年1-9月份（fèn），優良天數比例為87.2%，預計到（dào）年底能夠完成84.5%的約束性目標。

注（zhù）：生態環境部發布（bù）的數據可能會（huì）根據實（shí）際情（qíng）況進行部分修正，一切以生（shēng）態環（huán）境部最新發布為準。

重點區域秋冬季空氣質量目（mù）標完成（chéng）情況

2017-2018年

隻有2+26城市（shì）進行了考核

表6：2017-2018年京津冀2+26城秋冬季目標完成情況

2018-2019年

京津冀，長三角（jiǎo），汾渭平原三（sān）個區域都進行了考核，結果如下：

表7：2018-2019年京津冀2+26城秋冬季目標完成情況

2018-2019年京津冀、汾渭平原很多城市沒有完成目標，這裏有氣候變（biàn）化的原因。

2019年-2020年（nián）

表10：2019-2020年京津（jīn）冀2+26城秋冬季目標完成情況

從過（guò）去三年的目標完成情況看，有喜有（yǒu）憂。

喜的是，秋（qiū）冬季空氣質量在改善，絕對大部分城市完成目標。

憂的是，2018-2019年秋（qiū）冬季在政策逐漸收窄的情況下，很多城市沒有完成目標，尤其是京津冀2+26城和汾渭平（píng）原11城。

今年的攻堅行動方案和目標有（yǒu）什麽不同

以唐山為例，目前能拿到的比較詳盡的攻（gōng）堅行動方（fāng）案屬於征求意（yì）見稿和《唐山市2020-2021年秋冬季工業企業日常減排措施》（以下簡稱《日常減排措施》），隻是在征求意（yì）見稿（gǎo）裏籠統（tǒng）的說了一下目標，但是並沒有看（kàn）到最終的文件發布。

從征求意見稿看（kàn），比較大的差異（yì）如下：

1，績效評級行業更細分，生態環境部技術指南要求對39個（gè）行業進行績效評級，河（hé）北（běi）省增加8個行業，共47個行業進行績效分（fèn）級。

2，兩個時段劃分，今年10-12月設定一個目標，明年1-3月設定一個目標。

但這些不是重點（diǎn），現在“十三五”規劃的（de）約束（shù）性目標隻有（yǒu）優良天數的比例這一項暫時沒有完成（chéng），雖然新聞發布會上說（shuō）預計能夠完成目標，但（dàn）是落實到各地區的行動上，一定是政策收緊、執行趨嚴。

那麽今年秋冬季的攻堅行動方案上到底（dǐ）有哪些（xiē）不同？

四、今年的秋冬季減排措施對唐山有多大影響

10月10日唐山發布的《日常減排措施》定義的是一般情況下，秋冬季工業（yè）企業的（de）減排措施（shī），並且今年很大的不同是直接在文件內寫上了各家（jiā）鋼廠（chǎng）限產煉鐵產能的具體數值，這（zhè）是到煉（liàn）鐵端。而針對1、2、3級應急（jí）響應的要求（qiú）是不一樣的，針對不同績效分級企（qǐ）業限製煉鋼（gāng）產能，筆者根據手頭的（de）資（zī）料進行了（le）匯總，如下（xià）：

表13：唐山地區鋼廠轉爐配置限產推算表

其中：停產的按照原有（yǒu）計劃表執行，有的鋼廠是11月底停產（chǎn），但是否會停隻（zhī）能等官方消息；退（tuì）城搬遷的鋼廠（chǎng）不做考核（hé）（多空因素都有了）。

轉（zhuǎn）爐限產能夠有多大影響

首先能夠確定的是，現（xiàn）在是《三年行動計劃》收官之戰，政策收緊，執（zhí）行趨嚴。那麽在此基礎上可以（yǐ）得出一個簡（jiǎn）單的預判，政府在（zài）啟動重汙（wū）染天氣預警可能（néng）會比（bǐ）較積極，在執行上會比（bǐ）較嚴格。各位可能更加頻繁（fán）的看到應急預警的發布。

你一定想知道（dào），可能（néng）會有多大影響，未（wèi）來的事無法準確預計，但是可以根據過去3年的天氣數據做一個大概（gài）的推演。

簡單推（tuī）算（suàn）一下上（shàng）限（xiàn）

從2017年到2019年秋冬季，3年時間，唐山的重汙染天（tiān）氣的天數穩定在10-12天左（zuǒ）右，重汙染天氣預警（jǐng）臨界點是日度AQI＞200且超過2天。筆者（zhě）匯總了過去3年AQI大於150的天數（3年合計76天（tiān），平均一年25天（tiān）），並根據分布的（de）天數取≥2天具備啟動應急預警條件的天數進行最終，取（qǔ）各（gè）個響（xiǎng）應（yīng）級別可（kě）能的最大次數作為上限，得到如下：

1級響應（yīng），5天，2次，合計10天；

2級響應，3天，4次（cì），合計12天；

3級響應（yīng），2天，3次，合計6天；

注意：這是按照數據推算可能的上限，如果將標準放低（dī）到（dào）≥1天的話可能次數（shù）更多（相對小概（gài）率，不是沒可能）。

結尾

在這裏給各位讀者提供一個視角，環保限產的話（huà）題遠比想象的（de）要複雜的多（duō），有多種條件（jiàn）限製（zhì），有多方利益的考量，外部環境也在時時刻刻變化，各位讀者切莫輕易相（xiàng）信標題黨，如果有條件，建議（yì）把政府發布的文件仔仔細細的分析，然後實地走（zǒu）訪調研，橫向、縱（zòng）向進行對比（bǐ）得出自己的結（jié）論。